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废藩置县
废藩置县是1871年日本明治政府推出的新政,用以废除传统的大名制度,施行中央集权,设立新的地方政府。 1868年,德川幕府被推翻后,明治天皇为政,是为明治维新。新政府决定废除封建制度,革新日本的政治制度。将军不再执政,政权归于天皇,超过三百个大名放弃领地,以往同时具备领地与一级行政区功能的「藩」俱废,改以新设「县」取代;新政府按照地理分布划出超过三百个县,建立中央集权导向的地方制度,虽然幕藩体制没有被完全废除,但在名义上已不再存在。 地界经过多年的变迁,在1871年,全日本有72个县;在1888年,共有77个县,一直到现在全国分为47个一级行政区:一都(东京都)、一道(北海道)、二府(大阪府、京都府)、四十三县,其下再设立市、町、村。 背景. 在明治2年6月17日(1869年7月25日)施行版籍奉还,274个大名将各自的领土(即版图)和辖内臣民(即户籍)交予明治政府管辖,但各大名继续担任藩主。这是走向废除幕府制度的一步,但情况几乎与江户时代相同,新政府内部力争县府制统一国家的势力,在开始时是不敌其他政治势力。 新政府直辖的府县在当时仅占全国的四分之一左右,而由于暴乱而难以征税,导致新政府一开始就难以确保财力。 此外,军队由各藩主自己派兵组成,因而中央无法统一统率。而各藩主与新政府之间的对抗,以及新政府内部的对抗也在继续。而戊辰战争所造成的结果之一就是诸藩领的债务达到了平均年收入的三倍左右。一些藩主出于自身财政恶化的境地,转而要求中央政府废除诸藩体制,然而实际的废藩举动在多个藩主联名请求之前就开始了,是由那些财政困难到连藩士俸禄都发不起的小藩率先申请废藩,明治新政府于1869年12月批准了吉井藩(一万石)和狭山藩(一万石)的废藩请求,接著又受理了十多个藩的废藩申请。之后以统一国家为目标,联名提出废藩的是鸟取藩主池田吉典、名古屋藩主德川义胜、熊本藩主细川守久、盛冈藩主南武利之等人。 明治3年12月19日(1871年2月8日),大仓大辅和大隈重信向太政官提案实施「全国一致的政体」并获得了通过。这个改革的目标是为达致新国家建设所倡导的「海陆警备制度」(军事)・「教学效率培训的训练」(教育)・「审理刑罚的法例」(司法)・「理财会计的办法」(财政)等四大机能必要的确立,为了实现这一目标,指出了的低效率,并以使府、藩、县的机构相同的「三治一致」为目标。在推动这三类并行机构得以共通的前提下,府、县均已采用由中央政府派遣的官员统治的形式,而由藩主或藩士管治藩地的自主性和异质性则变相成为「三治一致」的最大「障害」。此外,在萨摩藩与长州藩不断膨胀的军费也成为严重的问题,若将该两者再加上土佐藩合计三藩的防务转交予新政府直属的亲兵,就可以回避财政的问题,并同时实现中央集权化。 实施. 明治政府在从萨摩、长州、土佐、肥前四个藩国集调兵力组建直属「御亲兵」,对各藩国形成足够武力威慑后,在1871年正式颁令改制,成立东京、大阪和京都三府,设立302个县,令整体转向中央集权。而当年真正使废藩成为现实的是萨摩和长州两藩势力,而且是以极少数萨长高官发动突然「政变」的形式所实现的政治统一,而当时新政府中萨长派系也占据绝对主导地位。经过一段时间在少数实权者间进行的游说拉锯,在7月9日「维新三杰」大久保利通、木户孝允、西乡隆盛,加上萨摩藩的大山岩、西乡从道和长州藩的井上馨、山县有朋等人,进行了深入细致的磋商,废藩计划就在如此极其隐秘的状态中推进,连新政府实权人物三条实美和岩仓具视也是在宣布实施的前两天(7月12日)才被告知相关计划。就这样到了7月14日早上,萨摩、长州、土佐、肥前四藩的知藩事及其代表率先被传召入宫,以明治天皇敕语的形式被宣告了废藩决定。接著又将同一敕语转达了鸟取藩、尾张藩、熊本藩、德岛藩的县知事。 接著到下午两点,身在东京的其他56名知藩事也被传召入宫,接受用天皇名义颁下的同一诏令。这一刻标志了持续约七百年的武家政权的终结:知藩事们被免官职而集中留驻东京,由中央政府另派县令接管改换新置的县境。 施行初期所设府县. 最初在明治四年七月十七(1871年8月29日)废藩置县实行时与现在的府县有很大分别,而府县的名字——都市名/府县厅所在地,特别是旧幕府、旗本领的旧中小藩地经常出现府县厅周边特别多飞地而没有几个完整的府县厅。粗体的县名为废藩置县前已存在。 第一次府县合并. 从明治四年十月二十八(1871年12月10日)到十一月二十二(1872年1月2日)进行了第一次府县合并。原来设置的各府、县根据古代的国、郡进行了统一的重编。 先期合并. 从废藩置县开始到第一次合并之间这大约4个月时间内也对部分县进行了合并。 正式合并命令. 下面所列的是1871年除了9月的先行合并命令外的全部和府县合并有关的。但请注意布告内容中的部分与最终实行的方案存在差异,在不同资料上记载的时间也略有差异。 府县编号. 明治4年12月27日(1872年2月14日)太政官布告发布了府县的编号: 两次合并之间的变动. 县名更改(县厅未移动). 在这一时期,县名由原来的以城市命名的旧藩名开始向郡名转变。 但是也有县名从一开始就并未继承旧藩名,日本的宫本外骨认为,命名体现了明治政府对于各藩在戊辰战争中对新政府的“顺逆”。(参见:) 据一些有明确记载的改名文件称,也有一些县政府提出“人心一新”的口号,因此向太政官申请更改县名。 因县厅搬迁而进行的县名更改. 也有改名先于搬迁,或者搬迁计划未能实现的情况。 合并. 只有爱媛县继承了石铁县的县厅(也可以认为是在合并的同时改名) ,其他县的县厅全部转移到新的地方。 分割. 明治5年(1872年)琉球藩从鹿儿岛县中分离。(第一次琉球处分) 第二次府县统合. 全部发生在明治9年(1876年)。在这些合并后的县内部,一部分后来又重新分离,一部分直到现在还存在地区间对立和各地区地理条件迥异等问题。 合并. 相川县并入新潟县、新川县并入石川县、度会县并入三重县、奈良县并入堺县、滨田县并入岛根县、北条县并入冈山县、小仓县并入福冈县、佐贺县并入三潴县、若松县并入福岛县、置赐县、鹤冈县并入山形县、熊谷县并入埼玉县、浜松县并入静冈县、饰磨县并入兵库县、鸟取县并入岛根县、香川县并入爱媛县、名东县并入高知县、宫崎县并入鹿儿岛县; 影响. 「废藩置县」后旧士族的俸禄必须透过中央政府转发,而政府又因为财政困难,大幅削减华族、士族的俸禄,更用强发债券抵消现金的发放,使当时许多缺乏专长的武士,收入来源只有微薄的公债利息,许多收入甚至不如一般民众,让过去养尊处优的武士阶级感到不满,被认为是后1877年西南战争的导火线之一。
废藩置县
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