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香港区议会
重定向;重新导向;字符;字元;文件; 档案;快捷方式; 捷径;项目;专案;计划;计划;计划;计算机; 电脑; 电脑; 重定向;重新导向; 香港区议会(,下称区议会),始创于1982年,是香港地区层次的地方议会和区域组织,就市民日常生活事务向政府提供意见。现时香港18区各有其所属的区议会,合共479名区议员议席,每届区议会任期4年。在2024年1月1日起,区议员议席削减至470席。 区议会是发挥群众民主监督政府同就社区事务发表意见的重要机关,是特区政府地区层面的咨询机关。2020年的第6届区议会中,除离岛区议会因为拥有全港最多当然议席(8名)外,泛民主派联同本土派直到区议员辞职潮前于其余十七区区议会都占有绝对优势,其中民主党一度占有91个区议员席位,曾是区议会最大党。 截止2021年10月21日,全部四批区议员宣誓完成后,民主派在港岛、九龙、新界东及新界西十六区共有54人因未有出席宣誓或宣誓无效被取消资格,其中15人为民主党成员。54人离任后,民主派在湾仔区、南区、九龙城区分别仅剩1名民主派区议员,而元朗区在10月21日政府公布最后一批区议员宣誓结果后仅剩1名泛民主派区议员张秀贤在任,张氏亦因身体健康恶化于同日下午请辞,至此元朗区所有泛民主派区议员已全数离任,并因此成为香港历史上首个所有在任区议员均为建制派人士的区议会。民主派已在湾仔区、东区、南区、深水埗区、九龙城区、观塘区、荃湾区、屯门区、元朗区、北区、西贡区和葵青区失去主导权(即席位少于或与建制派数目相同)。连同自本届区议会上任以来一直被建制派控制的离岛区,18区中已有9区反被建制派控制。 2023年5月,李家超政府推出区议会改制,将直选议席缩减至仅余两成,比例甚至低于1982年首届区议会,并新增委任议席及由地区委员会成员互选的议席,更取消议员选举主席的内部民主机制,指定由民政事务专员兼任区议会主席,以体现「行政主导」和「去政治化」,充分确立「爱国者治港」原则。政府声称改革为「完善『一国两制』的最后一块拼图」,然而改制后首场区议会选举投票率仅有27.54%,创下历史新低。 历史演变. 英属时期. 1979年12月,观塘设立「地区管理委员会」试水温,新界方面则设立地区咨询委员会,之后香港政府发表《香港地方行政白皮书》,1982年《区议会条例》生效,并进行了首次区议会选举。 在1982年区议会成立以前,地区议员都是香港总督委任的;包括市政局议员、乡事委员会主席、区内之分区委员会主席以及地区管理委员会之主要委员。其时区议会的官守议员和非官守议员人数大致相若,而民选议员和委任非官守议员人数也接近。当中市政局议员出任市区区议会的议员,乡事委员会主席出任新界区议会的议员,区议会主席由当区政务专员担任。因应地方行政白皮书建议,区议会选举的选民包括21岁或以上同时居港至少满7年的人,而候选人须居港满10年。选区按人口和地理因素来划分,有单议席及双议席选区,以「票数领先者取胜」选出当选人。 1985年香港区议会选举以后,议席因应人口增长而小量增加,区议会主席由各区区议员互选产生。所有官员不再出任区议会议员,改以列席形式回答议员提问。民选议员和委任议员的整体比例仍然维持大约二比一。1985年9月,立法局56名议员中,12名是由市政局、临时区域议局及区议会成员分组组成的选举团选出,选举团成员须已登记为选民,并已在香港居住最少10年。 1986年区域市政局正式成立,新界各个区议会各自选出一名成员出任区域市政局议员。直到1989年,市政局议员停止出任市区区议会当然议员,改为每个市区区议会各选出一名成员出任市政局议员,与新界区议会看齐。 1993年起,区议会负责监督社区会堂的管理工作及推荐有关人士担任所属地区多个组织的职务。 1994年香港区议会选举中,除27名乡事委员会主席保留新界区议会当然议席之外,373名议员几乎全部均由地方选区以「单议席单票制」和「票数领先者取胜」的方式选出。投票年龄由21岁降低至18岁。 特别行政区成立后. 临时区议会. 在香港回归初期,由于英中双方未能达成协议,所以1997年7月1日香港主权移交至1999年12月31日以「临时区议会」取代1994年区议会选举中组成的区议会,但与立法局在1997年6月30日解散不同的是,原有区议会议员得到行政长官董建华委任,全部过渡至临时区议会,并加入四分一新成员。 《区议会条例草案》于1998年12月16日提交香港立法会,取代《临时区议会条例》。当中增加民选议席数目之余,亦保留委任及当然议席,同时将区议会英文名称由「-- 」改为「-- 」。条例于1999年3月10日立法会会议上获得通过。 1999年香港区议会选举,是1997年香港主权移交后的首次区议会选举,建制派凭借委任议席支持下取得大部分区议会的控制权。 1999年12月2日,行政长官董建华废除两个民选产生香港市政局、区域市政局,当时香港市政局和区域市政局有自主财政实权及土地使用权、同时废除市政总署、区域市政总署。当时政府决定向区议会增拨资源、增加其职责,以鼓励市民参与地区公共事务。不过特区政府经过很多十分反复的考虑后,并没有让区议会承继两个市政局及两个市政总署的原有权力。原本两个市政局之职权仍掌握于属政府部门的康乐及文化事务署及食物环境衞生署中,由政府委任的民政事务专员实施建设。 2000年以后的区议会. 2005年10月,行政长官曾荫权在任内首份的施政报告宣布,宣布将会增加区议会权力,让其负责参与管理区内图书馆、社区会堂、游泳池、体育场馆、泳滩等文娱康乐设施,但实际上仍由康乐及文化事务署执行。并于2007年在屯门区、湾仔区、黄大仙区和西贡区四区试行,随后于2008年第三届区议会推展到全港十八区。 2008年至2009年度,政府向区议会增加拨款,每年3亿港元供区议会推行社区参与活动以举办富有地区特色的活动;政府亦提供每年3亿港元予区议会作为专用基本工程整体拨款,以进行区议会提出的地区小型工程。 2013年5月22日,立法会通过《2013年区议会(修订)条例草案》,在2016年1月组成新一届区议会时首次取消所有委任议席,但保留由乡村间选的27个当然议席,并重组两个香港岛区议会议席,湾仔区议会增加2席,东区区议会减少2席,并把最大区议会地位转让予观塘区议会。 2019年香港区议会选举,在反对逃犯条例修订草案运动推动下,投票率创下历史性新高的71.23%,泛民主派压倒性大胜建制派,较上届增加263席议席,合共拥有388席,在十八区区议会中取得十七区议会的大多数,部份更是「全黄」(即所有议员都是泛民主派)。而一直支持政府以及警察的建制派,则失去共240席,只剩余59席。此次区议会选举被泛民主派阵营视为反送中运动以来一次大胜。 2021年1月27日,中共中央总书记习近平在听取行政长官林郑月娥工作汇报时,强调「爱国者治港」是一国两制的根本原则。2月28日至3月1日,国务院港澳办举办「爱国者治港」座谈会,当中港澳办主任夏宝龙表示「要落实习近平总书记指出的『爱国者治港』的原则,要根据香港实际情况设计,形成有香港特色的民主选举制度」。同年3月30日,十三届全国人大四次会议通过审议,宣布区议会议员不再纳入选举委员会中,以减低要求外国制裁中国的泛民主派及香港本土派人士对行政长官及政府施政的延误。 2021年5月21日,《2021年公职(参选及任职)(杂项修订)条例》刊宪生效,条例规定区议员须作出宣誓,又订明违反誓言或不符合「拥护《基本法》、效忠特区」的法定要求和条件者会丧失区议员资格。 2023年5月2日,李家超政府公布区议会「改革」,直选议席由452个剧减至88个,由94%剧降至不足两成,并新增179席委任议席,以及176席由政府委任的地区委员会成员互选的议席,另加27名当然议员。区议会主席会由当区属于首长级公务员的民政事务专员兼任,所有区议会候选人必先通过区议会资格审查委员会的审核。区议会亦增设监察制度,列出区议员的「负面行为」清单,机制会对行为表现不符合公众期望的区议员启动调查,加强区议员工作问责和工作透明度。政府称区议会能去政治化,体系要充分体现所谓「行政主导」,并认为重塑后的区议会将担当协助政府的角色,同时协助「凝聚民心」,为区内居民提供咨询及转介服务。政府亦称重塑区议会有必要性及迫切性,必须要从制度上堵塞现有「漏洞」,防止区议会再被「反中乱港」的人「骑劫」及「操弄」。 区域分布. 现时18个区域分别为: 区域沿革. 1982年香港政治制度改革如春燕般的开展,香港的当局将全港划分为18个区议会,分别是香港岛4区:中西区、东区、南区及湾仔区;九龙6区:九龙城区、观塘区、深水埗区、黄大仙区、油尖区及旺角区(其中油尖区及旺角区以登打士街为界,而油麻地避风塘属油尖区,其余区界与现时油尖旺区区界一样);新界8区:离岛区、北区、西贡区、沙田区、大埔区、荃湾区(包括现时葵青区的范围)、屯门区、元朗区。 到1985年,整个荃湾区人口已达60万,相比当时全港不足500万的人口,实在过于庞大。因此政府以德士古道、青山公路荃湾段、国瑞路及和宜合道为界,由荃湾区分拆出葵涌及青衣区,成立区议会,使香港分为19区。但分拆后葵青区人口40多万,而荃湾区人口不足20万,形成「仔大过乸」(粤语俚语,即儿子比母亲大)的现象。 由于全港人口在1980年代起向新界新市镇迁移,九龙区人口大大下降。1994年旺角区议会包括委任议员后仍只有11名议员,政府以善用资源为由,将油尖区议会及旺角区议会合并,由油尖旺区议会代替原有两个区议会,使香港回复为18区,形成现时局面。 2006年政府提议将荔景山路以南的盈晖台划入深水埗区,消除盈晖台「一屋苑两区」的问题。其后2013年,将东区内的天后及维园选区划入湾仔区,东区区议会范围缩至炮台山,以平衡两区的议员数目。 2010年代九龙城区内的启德发展区北部的启晴邨与德朗邨相继入伙,加上位于旧启德机场跑道南部的启德邮轮码头启用,以及启德发展计划陆续实行,引起黄大仙区、观塘区与九龙城区的热烈反响,政府最后拍板由九龙城区继续管辖启德发展区,并设立启德北及启德南选区。 综合以上事件,反映香港特别行政区政府在区议会的设立和取消方面因循。另一方面区界划分未有追上时代步伐,如把邻近荔枝角而远离葵青区其他部分的荔景山路以南地区分由深水埗区及葵青区管理;以及跟黄大仙区的彩虹邨一街之隔的坪石邨划入观塘区;2016年之前,以告士打道为界把铜锣湾分划为湾仔区及东区(八十年代的区议会选举中湾仔区设有铜锣湾中选区,而东区则设有铜锣湾南及铜锣湾北选区);在交通道路网络完成后,西贡北部仍属大埔区(原由街渡连接马料水至西贡北各乡村,但除东平洲等岛屿外,皆有道路连接西贡);以及马湾和大屿山东北部,如竹篙湾、欣澳等地(原由街渡连接青龙头,但在青屿干线通车之后,因客量不足已取消)属于荃湾区。相对八九十年代的分拆荃湾区、成立油尖旺区及2010年代初港岛区议会架构重组,2023年前的改动规模比较微型,未有引起香港市民的充分关注。 2023年5月,政府宣布区议会改制,将目前选区重新组合,将相邻区域合并,变成44个选区,共产生88席直选议席。 职能. 区议会职权范围很广,主要就与在该区居住和工作之人士福祉攸关之事宜,向香港政府提供意见。 2024年区议会的职能如下: 议员数目及组成. 2023年前. 区议员产生办法在2023年之前有两类,分为以下类别: 透过地区直选选出,采用单议席单票制。根据《区议会条例》,民选议员数目由政府制定,而2016-2019年度区议会民选议员的数目以每16,964人口设一议席的比率为基础,2023年前共有452名民选议员。 只在新界的9个区议会出现,由区内各个乡事委员会的主席担任。在英治时期推行政改方案时,泛民主派曾以私人草案方式要求香港的当局取消区议会的当然议员议席,但未获通过,故得以保留,2023年前共有27名当然议员。 香港主权移交前最后一届区议会,因总督彭定康不行使《区议会条例》赋予委任议员的权利,该届的相关议席取消。1998年起,政府声称为避免地区事务过度民粹化、政治化,自此恢复委任议员议席,依例最多可委任102名议员,2012年时共有68名委任议员。2013年5月22日,立法会通过《2013年区议会(修订)条例草案》,于2015年取消所有区议会委任议席。 在初初成立及1982-1985年的区议会,设有官守议员,包括当区各政府部门的负责人。1985年起,政府为鼓励市民对地区行政的投入,官员不再出任区议会议员,改以列席形式回答议员的提问。 另外区议会设有「增选委员」,由区议员协商并委任非区议员人士担任增选委员,可以出席区议会辖下委员会会议及投票,在委员会上权力等同其他区议员,但增选委员只属义务性质而没有薪金津贴,亦在区议会大会上不能列席和投票,性质与区议员不同。而「增选委员」产生方法由各个区议会自行制定,产生方法各有不同,亦可选择不设立增选委员。由于增选委员可让政治新人提早参与议会工作,不少政党会委任新人为增选委员来培训接班人,不少政治人物是由增选委员开始进入政界。增选委员并非民选产生,选举落选者可以借由党友委任为增选委员而重返议会。 2023年起. 2023年5月2日,行政长官李家超公布改制细节,议员总数为470人,由委任、地区委员会界别选举、以及由区议会地方选区选举产生,数目比例约为「442」,包括: 民选议员减少,由452个减至88个,按双议席单票制产生,变成44个选区,占全部议席的2成。 互选议员占176席(占四成)由三个地区委员会成员互选议员则由地区分区委员会、地区防火委员会和地区扑灭罪行委员会委员,以全票制方式互选,而委员会本身由政府委任成员互选。经地区委员会渠道出选者,本身毋须为该三会的成员,但仍要取得3个委员会各3人提名。 新增179席委任议员,占全部议席的四成。 加入27名当然议员。 另外,区议会主席会由当区民政事务专员担任。参加直选者须获当区50名选民提名、再获三个地区委员会每会各3人提名。为确保国家安全及全面落实「爱国者治港」原则,区议会将引入资格审查制度,无论从何种渠道成为区议员,都要先透过资格审查机制确认。 区议会选举. 除特别注明外,投票时间均为上午7时30分至晚上10时30分。 区议会主席. 2023年前,按《区议会条例》(第547章)第62(1)条规定,区议会须在其于每届一般选举之后所举行的首次会议上,从其议员中选出主席及副主席。2024年起,改革后由当区民政事务专员(政务主任职系或行政主任职系的首长级公务员)兼任区议会主席,不设副主席。 纪录及统计. 人数及性别分布. 以下列出自香港主权移交后首次区议会选举(即1999年香港区议会选举)起至今,现任或前任不同类别议席的总人数及性别分布。由于一人可能同时或不同时拥有超过一种身份,故此不同身份的统计数字并不能相加。 纪录. (上述各选区由1994年至2023年共7届会期期间,皆分别由同一人出任该选区的议员) 转换选区及议席类别. 自区议会全面实行单议席单票制(即1994年区议会选举)起至今,先后共有59名议员曾成功转换不同选区/议席类别连任或重返议会;其中有3名民选议员以及2名委任议员,曾在任期内因出任乡事委员会主席而转任为当然议员。 其中梁福元曾先后4度在民选议席与当然议席之间转换议席类别,为历来转换选区/议席类别次数最多的区议员。 黄国桐则在香港主权移交前迄今,曾先后于3个区议会出任区议员,为历来转换区议会次数最多的区议员。 以下列表按有关议员现时或最近一次离任时所属的区议会,并按议员离任时间由近至远先后列出(离任后再循其他选区/议席类别重返议会的议员,亦计算在内): 历来各区议员转换选区及议席类别情况列表 离任原因. 自香港主权移交后首次区议会选举(即1999年香港区议会选举)起至今,先后有 名已离任的区议员,他们最后的离任原因包括: 非正常离任及补选. 自香港主权移交后首次区议会选举(即1999年香港区议会选举)起至2019年香港区议会选举期间,先后有51名议员于正常任期结束前非正常离任。 当中有39名民选议员曾以补选方式当选(其中3人为承接原任转任民选议员转任为当然议员所产生的议席空缺)、4名委任议员因填补原有委任议席空缺而获政府委任。 因各乡事委员会均在区议会换届选举年的4月1日换届,故此各当然议员的区议员任期与其乡事委员会主席的任期之间出现差距;有32名当然议员因未有在其所属的乡事委员会换届时续任主席,而在区议会任期内离任,由于这项属于正常离任,所以不计算为非正常离任类别。 除此之外,有2席民选议席,因议员离任后剩余任期短于《区议会条例》所订明的时长,而未有举行补选填补议席空缺;亦有4席委任议席在有关议员非正常离任或转任为当然议员后,政府未有在剩余任期内委任另一位议员填补议席空缺。 另外第6届区议会共有319名民选议员于正常任期结束前因不同原因非正常离任,而且剩余任期均较《区议会条例》所订明的补选最低时间为长,政府却没有在整段任期期间安排任何补选。 重返区议会. 自香港主权移交后首次区议会选举(即1999年香港区议会选举)起至今,先后有110名议员由于不同原因而失去区议会议席后,在其后的选举再次当选为民选议员、获政府委任为议员或循出任乡事委员会主席一职成为当然议员。 以下列表按有关议员现时或最近一次就任时所属的区议会,并按首次重返议会时间及失去议席时间由近至远排序列出: 历来各区议员重返区议会情况列表 议员酬金及津贴. 2023年区议员酬金及津贴 2018年区议员酬金及津贴 2016年区议员酬金及津贴 上述每年/每月发放的酬金及津贴会每年根据通胀调整。立法会财务委员会批准由二零一六年一月起增加酬金15%,以及按甲类消费物价指数的变动而作出的年度调整2.6%。 2015年区议员酬金及津贴 上述每年/每月发放的酬金及津贴会每年根据通胀调整。政府在2014年起大幅提高区议员营运开支偿还款额34%, 并批准搬迁办事处的连任议员可以申请全额10万元开设办事处开支偿还款额。而政府在2015年提出, 由2016年的新一届区议会起, 提高区议员酬金15%及增设外访拨款。 2010年区议员酬金及津贴 2011年1月起,「营运开支偿还款额」获实质调高15%。2012年1月起,增设实报实销「医疗津贴」每年26,970港元,增设相等于酬金总额15%的「任满酬金」,另为区议会主席增设「酬酢开支偿还款额」。 争议. 浪费公帑. 2013年1月29日,18区区议会自2007年起获拨款兴建地区小型工程,至香港行政长官梁振英在其《施政报告》再拨款予各区兴建重点工程项目,然而一些地区却以兴建地标、奇形怪状的雕塑品,被谴责作品丑陋、耗费公帑及阻街等,更有指是「小白象工程」。 打压由泛民主导的区议会. 自2019年区议会选举建制派惨败后,政府多次拒绝向泛民首次主导的区议会提供协助。当区议会商议的议案不合政府部门心意:如湾仔区议会讨论区内六四集会安排、中西区区议会动议通过谴责警务处长纵容警察滥权、元朗区议会动议成立「7.21白衣暴徒无差别袭击事件工作小组」等,民政事务专员或其他与会政府官员和纪律部队指挥官,会率领全体在席政府官员及区议会秘书处职员离场,有时甚至任意取消会议日程、删减议程及拒绝提供场地与区议会召开会议,并拒绝提供秘书处及直播会议服务。 即使是民生事务,民政事务处亦禁止多区区议会采购口罩和拒批防疫拨款,也表示从来没有收过物流署口罩。民主派批评民政处说法误导和「诸多阻挠」。其中沙田区议会副主席黄学礼批评当局大玩政治,民政事务专员与议员零沟通。元朗区议会主席黄伟贤指,民政事务专员曾出手阻挠防疫,不停搬龙门。而东区区议会副主席赵家贤指,民政处只容许官方派发防疫物资,不准区议会推行防疫活动。 2021年1月11日,立法会民政事务委员会开会,民政事务局局长徐英伟呼吁目前区议会要「跟返规矩做事」,未有按照政府要求进行批款,进度依然缓慢,更称「区议会其实已经失效」和议会明显过度政治化,会检讨区议会方向及工作。 削权至分区委员会. 政府借宣誓DQ民主派区议员前夕,有传政府削走原属区议会的「拨款权」,预计当局最快于下月8日的民政事务委员会交代。综合区议会消息,18个区议会每年各可动用3,000万,当中一半属必要开支,如维持区议会秘书处运作等,约1,500万则由区议会自由运用于地区事务,由此推算,每年18区可自由运用的资金高达2.7亿,政府往后料由近百名落选建制派区议会获任的分区委员会负责审批拨款。 支持同志游行. 2020年6月,北区成为第一个通过支持同志游行的区议会,引发民间团体抗议。事后除离岛区议会外,所有区议会均通过支持同志游行。立法会议员梁美芬认为,同志议题在香港极具争议性,认为北区区议会以公帑支持同志游行违反《区议会条例》中订明的区议会职能,并指将与受影响市民研究提出司法覆核,保障公众利益。 修例规定区议员须宣誓. 自2020年《港区国安法》后,政制及内地事务局于翌年2月23日举行记者会,讲解《2021年公职(参选及任职)(杂项修订)条例草案》。条例草案建议除《香港基本法》104条下包含的公职人员之外,区议员都必须宣誓。 条例订明,如有议员在宣誓后违反誓言,律政司司长会提出法律程序处理,期间议员要暂停职务,直至法庭有裁决;如区议员被裁定违反誓言,五年内不得参选。条例引入「负面清单」,宣扬港独、寻求外国干预香港事务等,属不符合「拥护《基本法》、效忠特区」。条例并无特定追溯期,但日后会参考相关人士过往言行。 政制及事务局局长曾国衞表示,宣誓修例一通过,去年参选立法会被DQ的4名区议员将被取消议席,包括荃湾区议员岑敖晖、南区区议员袁嘉蔚、东区区议员郑达鸿、中西区区议员梁晃维。而有关条例已于同年2月26日刊宪,3月17日提交立法会,并于2021年5月12日在立法会三读通过,新宣誓的法案于2021年5月21日正式生效。 立场新闻就此向各民主派区议员进行了访问调查,了解他们对有关规定的意向。截至4月10日,已回应的175名区议员当中,有87人表示届时将会宣誓或倾向宣誓、亦有6人表示届时将拒绝宣誓或将于修例生效前先行辞退区议员席位。 有传媒引述消息指,政府最快可以在6月举行区议员宣誓仪式,现阶段倾向18区区议会在同日、同地点,分区集体宣誓,修例订明,仪式上要奏唱中华人民共和国国歌。 监誓人由行政长官指明,政府曾在法案委员会上提到,初步构思由民政事务局局长任区议员的监誓人。区议员要宣誓拥护《基本法》及效忠香港特区,誓言如下: 我谨此宣誓: 而《宣誓须知》对于宣誓的程序、衣著等非常严格的规定,例如宣誓者必须穿著商务服装,服饰应整齐得体,不得穿波衫、紧身运动裤。如宣誓者被发现前衣物或口罩有政治化标志,会被拒绝进行宣誓,政府亦不会重新安排宣誓。而场地亦有权拒绝迟到者入场,中途离场者再次入场。出席人士在未经主办单位许可,也不可携带任何被主办单位认为影响宣誓仪式进行或对在场人士造成滋扰、不便或危险的物品进场。包括体积过大的物件、扬声器/扩音器、雨伞、防御性装备(如俗称「猪嘴」的防毒面具、头盔)、旗帜、横额或彩旗。 现任211名区议员由2021年9月9日起分成4批宣誓,首批宣誓的24名中国香港省港岛区区议员率先在北角社区会堂举行宣誓仪式。到同月15日,政府宣布7名区议员的宣誓为无效宣誓,包括湾仔区议员杨雪盈及梁柏坚、东区区议员韦少力、陈荣泰、黎梓欣、苏逸恒及南区区议员彭卓棋。 废除立法会功能组别区议员代表议席及互选选委. 全国人大常委会2021年3月一连五日在北京召开。包括讨论,区议会作为「区域性组织代表」,是否应在选委会及立法会内占有席位,当中取消 1200名选举委员会中117席区议会选委席位,以及6个区议会相关的立法会议席,将直接受到影响,很大机会被废除。据了解,一旦人大常委会认为,区议会不适宜占有选委会及立法会议席,将适用于明年底的选委会换届选举,以及明年立法会换届选举。上届选委会,民主派本身手握322席,主导区议会的民主派本来可增加117个选委会议席,具有下届特首选举参与造王能力,但如今恐怕得而复去。 当时2名循俗称超级议席晋身的立法会议员,包括民建联的李慧琼及周浩鼎,以及区议会(第一)刘国勋,仍可完成余下任期。但若明年想争取连任,便要转战直选或其他界别。2021年3月,第十三届全国人大四次会议通过《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。 全国人大大幅修改选举委员会组成. 十三届全国人大常委会第二十七次会议以167票全票通过新修订的《基本法》附件一及附件二,修改香港选举制度。在附件一当中的「五步曲」将不再适用。行政长官林郑月娥争取4月中提交本地选举相关法例的条例草案让立法会审议,期望5月底可以三读通过,到6月进行选民登记,9月举行选举委员会界别分组选举,12月举行第七届立法会选举,以及明年3月举行特首选举。立法会议席将采取4-3-2方案,选委会产生40席、功能界别30席、地区直选20席。其中功能组别现有6个区议会议席全部取消,被港区人大政协取代。而过往由泛民盘锯多年的专业界别议席亦将消失。资讯科技界改为「科技创新界」,并由过往以个人票和团体票投票,改为混合产生。饮食界亦改由混合票产生,医学界及衞生服务界合并为医疗衞生界。同时新增商界(第三)及全国性团体代表。 而选委会亦废除全数区议员代表,改为由民政事务总署署长委任,建制派人士领导的人士,合共有156席。包括地区分区委员会、地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会。 而参选立法会人士须要在新的选委会中,在5个界别要各取最少2个提名,即至少有10票才能入闸。而选举亦会设立由特区政府主要官员担任的候选人资格审查委员会,审批参选人。警务处国家安全处会审查参选人是否符合资格。而遭DQ(取消资格)者不能司法覆核。 另外《苹果日报》发现与内地相关的人大政协、「内地港人团体」、「全国性团体香港成员代表」等界别,至少占443席。建制派人士全面支持相关的修订,认为做法合宪合法、合情合理,是顺应广泛民意,更能代表香港整体利益。民主党主席罗健熙形容是将回归20多年以来的民主空间收紧,不利香港发展。他批评选举委员会将取消区议会议席的做法不合逻辑,令人摸不著头脑。他认为每项修订将大幅减少香港人声音带入议会制度内,让香港社会未来更加困难,不利发展。至于民主党日后会否派人参选,仍有待内部商讨。 香港大学政治与公共行政学系教授陈祖为指有关决定不仅没有循序渐进,连循序渐退也说不上,是突然死亡,并指出有「四大荒谬」。 拟恢复委任议席. 因应《全国人大关于完善香港选举制度的决定》与2021年香港政治制度改革的推行,原在选举委员会及立法会的与所有区议会相关的席位将一律被废除。全国人大常委谭耀宗于在2021年4月上旬接受有线新闻专访时表示,区议会只是由选举产生可能会「侧咗一边」,代表性始终有所欠缺,补充一些委任议员能较平衡和令代表性更全面;更认为中央政府或特区政府会在当届区议会换届前,研究调整区议会的人数及分区,亦可能重设委任议席。十八区民主派联络会议轮任召集人黄学礼回应有关专访时,则批评政府在建制派主导区议会时主动废除委任议席,现时重设等于输打赢要、走回头路,并且是荒谬之举。 暂无计划举行补选. 2021年多名区议员先后因反对及无意遵从特区政府拟要求区议员须进行就职宣誓之修例措施、或因涉及香港民主派初选大搜捕案件而被长期还押而辞去议席。行政长官林郑月娥表示因应2021年香港政治制度改革的落实,在同年下旬至翌年上旬将陆续举行选委会界别分组选举、立法会选举以及行政长官选举共三场选举,难以在中途腾出时间及资源再举行选举,结果政府暂无计划就这些议席出缺举行补选;更谓「减少了一部分区议员,似乎不会带来一个很大的影响」。 民政总署指区议员助公众参与未经批准的六四烛光晚会集会. 2021年6月3日,连日来不少区议员在社交平台贴文,向市民免费派发蜡烛。据了解, 民政事务总署表示,接获投诉有区议员派发物资及发表宣传讯息,鼓励及协助公众人士参与未经批准的公众集会。署方表示,有关活动与区议会工作无关,并影响地区和谐,亦可能触犯香港法例。 取消地区管理委员会成员资格. 以往每个区议会的主席和副主席都是该区的地区管理委员会成员。地区管理委员会成员包括负责管理地方事务之政府部门人员,分别听取当区区议会之意见,和参照所得意见行事。地区管理委员会由当区位居公务员首长级D2的民政事务专员担任主席,负责协调该区各个政府部门,如房屋、交通、衞生和教育等工作,并向区议会汇报。而直接为公众提供服务的政府部门首长会定期出席区议会会议,向区议员解释政策。2020年,政府表示因应疫情多次暂停地区管理委员会会议。而2021年起,政府认为区议会已有足够机会及平台就地区民生事宜向政府发表意见,取消区议会正、副主席及区议会辖下各委员会主席列席地区管理委员会会议的安排,现时委员会成员只有政府部门代表。 放风取消230名议员资格. 2021年7月,多家传媒引述消息指,有230名区议员将会因不符宣誓要求及涉及「负面清单」行为被取消资格,包括参与民主派初选、借出议办作票站等,并会追讨区议员上任至今的薪金及营运津贴,涉款过百万元,但辞职者则不会被追讨。自消息传出起,不断有区议员宣布辞职,结果触发二百多名区议员辞职潮。记者和政党多次追问,但没有获政府官员承认或否认消息。 区议会改制. 2023年5月2日,行政长官李家超公布区议会改革方案,直选议席降至不足两成,并强调行政主导,由政务主任或行政主任职系公务员出身的民政事务专员兼任区议会主席,又增设机制惩处被视为表现不符公众期望的议员,区议会亦不再有审批拨款职能。此改革引起部分学者和民主派人士质疑。中文大学政治与行政学系副教授马岳称,新方案下直选比例不足两成是倒退,新方案下犹如政府委任的一般咨询委员会,似是行政部门的延伸,不再由议员制衡政府,反映民意空间很小,并认为制度参选关卡非常多,民主派胜选机会不高。民主党主席罗健熙表示,对区议会组成新方案感到十分失望,民主成份和区议会能发挥的职能比预期中更低,提名门槛却大幅增加,认为方案反映政府对市民完全不信任。西贡区议会主席周贤明对新方案感可惜,认为区议会组成与1982年近似,是「还原基本步」。建制派则支持改制,民建联表示,坚定支持政府提出的区议会改革方案,认为令区议会重回正轨,亦有利维护国家安全;工联会指新方案确保各界别均衡参与;经民联认为方案让区议会回复地方咨询架构,可集中精力解决地区问题。 2023年5月12日,立法会举行研究区议会改制方案的小组委员会的首次会议。政制及内地事务局长曾国衞指《基本法》并无规定区域组织必须以选举形式组成,「更遑论由普选产生」,认为社会上有人将区议会说成为特区民主进程一部分是曲解《基本法》原意、偷换概念及「僭建」,他提及区域组织亦属非政权性组织,并无立法、征税及监察政府等权力。议员狄志远指区议会在过去40年发展是由委任制推展至民选产生。而前政务司长林瑞麟于2011年区议会选举投票日时指,区议会投票属「香港发展民主,按《基本法》迈向普选的重要一步。」前政务司长张建宗在2019年区议会选举投票前亦指出「当届区选是难得第一次全部议席均有竞争,形容属民主的体现及庞大的民主工程。」 参考资料. 文献.
香港区议会
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