中华民国与世界卫生组织关系 本条目介绍中华民国与世界卫生组织（WHO）的关系与互动。从1948年世界卫生组织成立到1971年中华民国退出联合国期间，中华民国是世界卫生组织的成员国。2009年到2017年5月期间，中华民国以“中华台北”的名义成为世界卫生组织的观察员。2017年5月后，受到中华人民共和国政府阻挠，中华民国不能再以观察员身份参加世卫组织会议。 历史. 中华民国是联合国于1945年成立时的创始会员国，当时中华民国与巴西共同提案召开国际卫生会议以便成立全主管世界卫生事务机构，1946年国际卫生会议顺利召开，并通过「世界卫生组织」宪章:434，1948年世界卫生组织成立，为联合国专门机构之一，中华民国就是其成员国。1949年，在第二次国共内战中获胜的中国共产党在北京成立中华人民共和国，并实际统治中国大陆地区；中华民国政府则迁至台湾并实际统治台澎金马地区至今。1971年，中华人民共和国取得在联合国的中国代表权，中华民国政府被迫退出联合国以及包括世界卫生组织在内的联合国下属机构，失去与世界卫生组织相互间的官方联系。1972年第25届世界卫生大会（WHA）决议中华人民共和国正式取代中华民国在世界卫生组织的席位。 自1997年起，中华民国每年都尝试以不同名义（如以中华民国正式国名，或改以台湾、中华台北等折衷名称）重新参与世界卫生组织以及世界卫生大会，但均遭到WHO秘书处的拒绝。马英九政府上台后，两岸关系大幅改善。2009年，WHO同意中华民国政府以观察员身分参加世界卫生大会，同年5月行政院卫生署署长叶金川以「中华台北」的名义接受世界卫生大会的邀请。2017年5月，因蔡英文政府上台后两岸关系恶化，使台湾首次未能取得观察员邀请函，最后经外交管道折冲，取得10张旁听证。另外，2009年H1N1流感大流行在世界卫生组织的疫情通报网页上，中华民国的病人列于「中华台北」项下，与2003年SARS期间中华民国的病人列入中国疫情不同。 2003年. 2003年随著SARS疫情爆发，台湾也成为疫区，却因无法参与世界卫生组织（WHO），被国际排挤在外，无法接收最新防疫报告与防疫政策建议，因此台湾决定申请加入WHO。中国大陆方面认为台湾参与WHO是“于法不符，于理不容，于情不合”，WHO是只有主权国家才能参与的组织台湾无权参加，但是如果台湾方面需要WHO提供技术援助，中国中央政府会予以积极考虑。 时任总统陈水扁、副总统吕秀莲与总统府副秘书长吴钊燮等更痛批中华人民共和国政府在国际施压，抗拒中华民国加入WHO，并指中共说法「真是无耻的谎言」，并强调「台湾要遏止疫情的蔓延必须靠自己，不可能倚赖对岸的中共」。 2003年4月，美国疾病控制与预防中心则派员前往台湾观摩学习，并提供协助，以了解有效方法协助其他世界卫生组织成员国控制疫情。《自然》2003年4月17日时，由David Cyranoski撰写新闻《对抗SARS的战争，台湾被孤立在外》（Taiwan left isolated in fight against SARS） 2009年. 自2009年开始，世界卫生大会根据《联合国大会2758号决议》及《世界卫生大会第25.1号决议》，以北京政府和台北政府通过协商谈判务实解决的办法，由总干事邀请马英九政府以中华台北为正式名称，台湾取得观察员身份参加世界卫生大会，但过程有台湾侨生黄海宁到现场抗议，指责时任卫生福利部部长的叶金川以中华台北名义参加是“亲中卖台”，蔡英文也称：“台湾不能为了参加世界卫生会议，牺牲主权。”2009年的邀请函并未提及一中原则，然而2016年世界卫生组织（WHO）发给台湾新上任蔡英文政府的邀请函中首度加上联合国2758号决议文，以「一个中国」的原则让台湾用「中华台北」名义与会；同年5月23日，卫福部部长林奏延在世界卫生大会（WHA）致词时自称「中华台北」，未如过去马政府7次出席时皆有提到「台湾」，时任行政院长林全表示：“卫福部长林奏延以中华台北名称演说，虽不满意，但勉强可以接受。” 2017年. 2017年5月，北京政府因台湾政府不承认九二共识，在会上反对台湾参会提案。中华民国未能获得该届世界卫生大会邀请函，另经其他管道派员进入大会旁听。对此，蔡英文总统表示不应该因为政治排除台湾参加卫生大会。 在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的史瓦济兰、索罗门与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，18国发言倾向支持台湾与会；会中支持台湾与会的圣文森、帛琉与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，大会主席（俄罗斯卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程，迳付大会鼓掌通过。 台湾代表团在场外和其他国家举办了59场双边会谈。 2018年. 2018年5月，仅有立法委员、监察委员和民间团体代表进入大会旁听。根据自由时报报导，世界卫生组织回复法新社询问时指出未邀请台湾参加世界卫生大会是因为过往「两岸间的谅解」已不存在，若是两岸再度就参与达成谅解将有助与会。 在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的史瓦帝尼、索罗门群岛与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，23国及马尔他骑士团发言倾向支持台湾与会；会中支持台湾与会的圣文森、马绍尔与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席（辛巴威卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。 台湾代表团在场外和其他国家举办了60场双边会谈。 2019年. 2019年5月，14个中华民国邦交国致函提案将「邀请台湾作为观察员参加世界卫生大会」列入议程，而美国、日本、欧盟、英国、德国、澳洲、义大利、立陶宛、加拿大、法国、秘鲁等国的官方机构亦表态支持台湾与会；该年合计共有34国、地区或国际组织透过各种管道支持台湾与会，相较往年有所增加。 在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的史瓦帝尼、宏都拉斯与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，23国发言倾向支持台湾与会；会中支持台湾与会的圣文森、马绍尔与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席（寮国卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。 台湾代表团在场外和其他国家举办了71场双边会谈。 12月31日，台湾去函给中国大陆以及世界卫生组织，表示根据台湾搜集到的情报，得知在武汉出现呼吸道疫情，除了请教相关疫情资讯，也表达出担心有人传人的可能。世界卫生组织对此表示「收到了」后没有再作进一步回复。同日，中华民国卫生福利部疾病管制署和世界卫生组织国际卫生条例（IHR）窗口和中国大陆当局联系，希望能够帮忙查证并确认相关疫情。此外，中华民国外交部也请驻日内瓦办事处跟世界卫生组织秘书处联系，希望他们能够注意相关疫情，世界卫生组织秘书处回应表示「知道了！会转给专家处理」，后来后续的处理没有公布在内部网站。而台湾卫生福利部疾病管制署分享的讯息，亦并未被上载到IHR内部网站的一个提供所有国家共享流行病及因应作为资讯的平台。中华民国（台湾）政府于2020年4月11日公开这封与世卫组织的电文，台湾方面表示已强烈暗示人传人可能，其中提到非典型肺炎特性且病患皆采用隔离治疗，只要把讯息清楚地告诉世界，它处理的态度如何，一切就很清楚了，各方对于此点持不同意见。美国总统川普也在推特上引述这个事件，谴责世界卫生组织「为何世界卫生组织忽视台湾在12月底提及病毒可能人传人的示警电邮？为何世卫多次谈冠状病毒资讯不是不精准就是误导？」 2020年. 中华民国政府于2020年1月21日确认台湾出现首位2019冠状病毒病患者，世界卫生组织于1月22日召开紧急会议商讨此次疫情，会议并未邀请台湾，中华民国成为唯一有移入个案而未获邀请者。中央流行疫情指挥中心表示遗憾，指会透过与台湾友好的专家取得资料。中华民国总统蔡英文召开国家安全会议，会后与同时是流行病学家的副总统陈建仁接受媒体访问，呼吁中华人民共和国政府公开疫情资料及要求加入世界卫生组织，指世卫不应排除台湾对抗疫情。 中华人民共和国外交部回应称，1月13日至14日已邀请台湾专家到武汉进行实地考察。外交部发言人耿爽指，台湾能够及时获取世卫组织发布的全球突发公共卫生事件讯息，台湾发生的突发公共卫生事件信息也能够及时向世卫组织通报，有需要时世卫组织专家可赴台进行考察或提供援助，否认将台湾排除在世卫组织之外会影响台湾应对当前疫情。耿爽还表示：「没有人比中国中央政府更关心台湾同胞的健康福祉，台湾参与国际组织须在「一个中国」原则下安排，根据中方与世界卫生组织的达成的共识，台湾专家可以参加世界卫生组织的相关会议。」中华民国外交部发言人欧江安对此表示：「中国政府无权就台湾参与世卫组织提出任何矮化台湾地位的安排，只有台湾的民选政府能代表台湾2300万人民以及守护台湾人民的健康人权。」台北市长柯文哲受访时也表示，既然耿爽这样表态，那应赶快让台湾进入世界卫生组织。 1月22日，《自由时报》报道，中华民国卫生福利部表示若中国大陆将台湾列入其病例数，将立即抗议。而对于有中国大陆传媒将台湾病例以「台湾省」名义列入中华人民共和国病例数，中央流行疫情指挥中心认为中国大陆官方文件未列入，传媒列入是无法限制，暂时不会抗议。 1月23日，中华民国外交部发言人欧江安表示：「中国外交部在-{zh-cn:新冠;zh-tw:武汉}-肺炎疫情急剧升高之际，不仅不积极向台湾分享疫情资讯，还以中央政府自居，进行政治操作，贬损台湾的国家主权及地位，中华民国台湾外交部对中国行径深表遗憾，并予以谴责。」 1月23日，针对世界卫生组织在新冠肺炎疫情报告中，将台湾通报的一个确诊病例，列在中国台湾（Taiwan, China）项下。中华民国外交部认为世界卫生组织配合北京政府蛮横无理要求，不专业，指示驻日内瓦办事处立即向世界卫生组织总干事谭德塞表达抗议，要求更改。美国疾病管制与预防中心原将台湾及中国大陆在疫情地图上标示为同一颜色，中华民国外交部并表示向美方提出关切后已做出更改，并将台湾纳入有确诊病例的名单。 1月29日，加拿大总理贾斯汀·杜鲁道在国会答询时，首度明确支持台湾以观察员身分参与世界卫生组织会议。杜鲁道是新冠肺炎爆发后，公开支持台湾成为世界卫生组织观察员的最高层级国际领袖。 1月30日，日本首相安倍晋三在参议院预算委员会上质询时，日本维新会议员质询，提到WHO将台湾排除在外，甚至在这次新冠肺炎的疫情研讨上，也未邀请台湾专家与会，违背世界合作的概念。安倍晋三回答表示日本长期以来，考虑到国际保健的问题，都应当促进“那个地区”的加入。同日，欧盟对外事务部认为，面对新冠肺炎疫情爆发，台湾应被纳入世界卫生组织。 2月2日，就意大利及越南因应肺炎疫情，禁止或一度禁止台湾航班入境问题，外交部召开记者会，认为有关决定是受世界卫生组织将台湾列入中国的影响，对台湾人不公平，促请世卫修改有关资讯。翌日，中华人民共和国代表团在世界卫生组织执委会上批评台湾发放不实讯息，找借口指控中国大陆阻碍台湾参与世界卫生组织会议。 2月3日，联合国世界卫生组织发布疫情资讯，错误将台湾确诊案例提高到13人，但该日卫生福利部疾病管制署并未发布该消息，依然是1月31日10人确诊的数字。 2月6日，中华民国外交部发言人欧江安批评世界卫生组织做法「荒谬」，疫情报告中不仅将台湾列入中国，还在数日内数次更改台湾称呼，由「中国台湾」（Taiwan, China）改为「台北直辖市」（Taipei Municipality），再改为「台北」（Taipei），最后改为「台北及周围地区」（Taipei and environs），指这些名字都不正确，「我们的名字叫做台湾，正式国名中华民国」，并表达严正抗议。中共中央台湾工作办公室则发文批评「民进党当局和台独分裂势力」利用疫情宣传台湾参与世界卫生组织议题，「企图利用疫情趁火打劫，拓展所谓国际空间」，指民进党不承认「九二共识」令「中华台北」名义参加世界卫生大会政治基础不再存在，并重申台湾参与世卫须在「一个中国」原则下解决，绝不允许「以疫谋独」。中华民国大陆委员会其后反驳中共中央台办说法是推卸责任、模糊焦点。 2月3日至2月8日在日内瓦举行的世界卫生组织执行委员会会议期间，共有邦交国史瓦帝尼、巴拉圭、瓜地马拉、海地、宏都拉斯、圣克里斯多福及尼维斯、诺鲁及马绍尔群岛8国以及美国、日本、德国（代表欧盟发言）、英国、澳大利亚、纽西兰与比利时表态不该排除台湾参与世卫相关议题讨论。 2月9日，世界卫生组织记者会上公共卫生紧急计划执行主任说明下周2月11、12日400多位专家人士与会关于新型冠状病毒肺炎的「全球研究及创新论坛」，高风险区的合作伙伴将以线上模式参与，包含台湾以「台北」的名义参与。 2月20日，《金融时报》援引台湾官员说法报导，台湾医师从中国大陆同事处得知当地医护人员身体不适，显示病毒有人传人迹象。3月24日，中央流行疫情指挥中心疫情监测组组长周志浩表示，“我们12月31日确实有寄送电子信函给对岸、世界卫生组织，是将我们所搜集情报，在湖北武汉有个呼吸道疫情，也请教他们详细情形怎样，有无人传人可能性，的确是有询问这件事”。中华民国卫生福利部疾病管制署和世界卫生组织国际卫生条例（IHR）窗口和北京当局联系，希望能够帮忙查证并确认相关疫情。此外，中华民国外交部也请驻日内瓦办事处跟世界卫生组织秘书处联系，希望他们能够注意相关疫情，世界卫生组织秘书处回应表示「知道了！会转给专家处理」，后来后续的处理没有公布在内部网站。而台湾卫生福利部疾病管制署分享的讯息，亦并未被上载到IHR内部网站的一个提供所有国家共享流行病及因应作为资讯的平台。 2月27日至3月12日间，台湾网路平台批踢踢实业坊出现大量攻击世界卫生组织总干事谭德塞的仇恨言论。台湾三立新闻网并于3月13日引用网友留言，以侮辱黑人的俚语Negro谐音「尼哥」称呼谭德塞。 3月28日，香港电台英语节目《The Pulse》，记者唐若韫经Skype访问世卫助理总干事艾尔沃德（Bruce Aylward），当记者问及会否重新考虑台湾的世卫成员资格时，艾尔沃德未有即时回应，其后记者重复问题时，对方指无必要，要求问下一个问题，并突然中断对话，怀疑是艾尔沃德所为。记者之后再联络艾尔沃德，希望他评论台湾抗疫表现。惟艾尔沃德表示已经说过中国的情况，并指观察中国不同的地区时，做得很不错（when you look across all the different areas of China, they've actually done quite a good job）。翌日世卫发表新闻稿回应，称台湾的会籍问题取决于组织成员国，而非组织雇员。 4月9日，世界卫生组织总干事谭德塞于记者会上回应来自台湾的仇恨攻击，表示并不在乎个人被霸凌，但不能忍受全体黑人被侮辱。 5月18日至19日，世界卫生大会以视讯方式举行会议，23国倾向支持台湾与会。 11月9日至14日，世界卫生大会以视讯方式正式复会。在总务委员会上，支持台湾与会的史瓦帝尼、诺鲁与反对台湾与会的古巴、巴基斯坦进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，会中支持台湾与会的马绍尔、宏都拉斯与反对台湾与会的古巴、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席（挪威卫生部常任副秘书长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。同时世界卫生组织在其脸书直播页面将有关台湾的中英文留言全部屏蔽。 2021年. 2021年5月，七大工业国集团外长会议表明支持台湾参与世界卫生组织及世界卫生大会；美国国务卿布林肯呼吁世界卫生组织总干事邀请台湾以观察员身份参与世界卫生大会；同月法国参议院及4月捷克参议院皆在0票反对下通过支持台湾参与世界卫生大会的决议。 5月24日至6月1日，世界卫生大会以视讯方式举行会议。在总务委员会上，支持台湾与会的马绍尔群岛、圣克里斯多福与反对台湾与会的古巴、巴基斯坦进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，23国及马尔他骑士团发言倾向支持台湾与会；会中支持台湾与会的诺鲁、史瓦帝尼与反对台湾与会的古巴、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席（不丹卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。 8月6日，美国参议院以一致同意的方式，通过一项支持台湾参与世界卫生组织的法案。 2022年. 2022年5月22日至28日，世界卫生大会在日内瓦召开，台湾再次未能获准以观察员身份参加此次会议。中华民国外交部表示，已有71个国家的行政机关、立法部门、跨国议会组织及逾3700名政要、议员等支持台湾参与世界卫生组织。中国外交部发言人表示，有近90个国家致函世卫组织反对台湾参加世卫大会。 在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的圣文森、贝里斯与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，23国及马尔他骑士团发言倾向支持台湾与会；会中支持台湾与会的史瓦帝尼、吐瓦鲁与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席艾哈迈德·罗布勒·阿卜杜勒 （Ahmed Robleh Abdilleh，吉布地卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。 2023年. 2023年5月22日，第76届世界卫生大会决定不邀请台湾参加5月21日至30日举行的第76届世卫组织大会。由此在世界卫生大会秘书长谭德塞出席健走活动时，台湾宣达团当面向其反映并传达理念。 在世界卫生大会的总务委员会上，支持台湾与会的贝里斯、诺鲁与反对台湾与会的中华人民共和国、古巴进行二对二发言，最终总务委员会建议不纳入大会议程。大会期间，25国发言倾向支持台湾与会；会中支持台湾与会的史瓦帝尼、马绍尔与反对台湾与会的中华人民共和国、巴基斯坦进行二对二发言，大会主席（马耳他副总理兼卫生部长）裁示依总务委员会建议此案不纳入大会议程。 世界卫生组织的三类成员. 观察员并不受主权国家的限定，但是根据世界卫生组织的规定，世卫认定的非主权领地若要加入世界卫生组织，需要主权国代为申请。根据《世界卫生大会议事规则》第三条第二项的规定，干事长得邀请观察员参与世界卫生大会，而邀请对象则有三类： 马英九政府时期，台湾曾以“中华台北”的名义，以观察员身份参加世界卫生大会。反对人士认为民进党政府时期所推动的会员案并不被马政府所采用，世卫干事长也因此不会以第一类的身份邀请中华民国。而另一方面，中华民国并未签署世卫组织法，当然也无法以第三类的身份，接受干事长的邀请担任观察员。在此一客观认识下，所谓「已代为申请为副会员的领地」，极有可能被视为中华民国被邀请成为观察员的身份意涵。反对人士认为中华民国目前观察员身份及名称与参与世卫大会的作法，极可能遭中华人民共和国政府宣称台湾是其主权的一省之圈套。